| 三问建筑业高质量发（fā）展 |
| 更新时间：2019-08-26 17:54:08 点击：1084次 |
今年（nián）3月（yuè）印发（fā）的（de）《住房（fáng）和（hé）城乡建（jiàn）设部工程质量安全监管司2018年工作（zuò）要点》（以下简称《工作（zuò）要（yào）点》）指出，坚持质（zhì）量第一、效益优先（xiān），牢（láo）固树立安全发展理念，以提升工程质量（liàng）安全为着力（lì）点，加快（kuài）推动建筑（zhù）产（chǎn）业转型升级，深入开展工程质（zhì）量提升行动和建筑施工（gōng）安全专项治理行动，着力解决工（gōng）程质量安全领域（yù）发展不平（píng）衡不充分问题（tí），全（quán）面落实企业主（zhǔ）体责任（rèn），强化政府对工程质量安全的（de）监管，健全（quán）工程质（zhì）量安（ān）全保障体（tǐ）系，全面提升工程质（zhì）量安全（quán）水平。
同时，为（wéi）期两年（nián）的建筑（zhù）施工安全专项治理行动启（qǐ）动。住房城（chéng）乡建设部工程质量安全监管司（sī）相关负责人（rén）表示：专项行（háng）动将针（zhēn）对在建（jiàn）房屋（wū）建筑和市政（zhèng）基础设施工程中的“基坑工程（chéng）、模（mó）板工程及支撑体（tǐ）系（xì）、起重吊（diào）装及安装拆卸工程（chéng），地下暗挖工程（chéng）”等薄弱环节进行治理。
治理（lǐ）、监管行动背后是对建筑业高质（zhì）量发展的高（gāo）度重视（shì）。
党的（de）十九（jiǔ）大明确指（zhǐ）出，我国经（jīng）济已由（yóu）高速增长阶段转向（xiàng）高质量发展阶（jiē）段。今年的《政府工作报告》强调“大（dà）力推动高质量（liàng）发展”。这为（wéi）建筑（zhù）业的发展指（zhǐ）明了方（fāng）向。2018年，建筑业（yè）转型升级仍在持续深化，实（shí）现建（jiàn）筑业（yè）高质（zhì）量（liàng）发展势在必（bì）行。
在高质量发展的新时代（dài）要求下，建（jiàn）筑业未来的发展前景如何？当（dāng）前发（fā）展中有（yǒu）哪些困难？实现高质量发展的路径（jìng）又是（shì）什么？
发（fā）展空（kōng）间多（duō）大？
回（huí）顾党的十八大以（yǐ）来（lái）行业总体（tǐ）发（fā）展历程可以发现，建筑业改革（gé）有一条主线贯（guàn）穿始终（zhōng）：由“粗放型发展”向“精（jīng）细化发展”转型（xíng）。这正与“高质量（liàng）发展”阶（jiē）段“坚持质（zhì）量第一、效益优先，以（yǐ）供给侧结构（gòu）性改革为主线，推动经（jīng）济发（fā）展质（zhì）量（liàng）变革、效率（lǜ）变革、动力（lì）变革，提高全要素生产（chǎn）率”的（de）要求相契合。
在建筑业攻坚克难的关键时刻（kè），2017年（nián）2月印（yìn）发的《国务院办（bàn）公厅（tīng）关于促进建筑业持续健康（kāng）发（fā）展的（de）意见》（以（yǐ）下简称《意见》）要求，坚持以推进供给侧（cè）结构（gòu）性改（gǎi）革为主线，按照适用、经济、安全、绿（lǜ）色、美观（guān）的要求，深化建（jiàn）筑（zhù）业“放（fàng）管服（fú）”改（gǎi）革（gé），完善监管体制机制，优化市场环境（jìng），提升工程质量安全（quán）水平，强化（huà）队伍建设（shè），增强企业核心竞争（zhēng）力，促进（jìn）建筑业持续健康发展，打造“中国建（jiàn）造”品牌。《意见》是继1984年（nián）之后（hòu），时隔（gé）32年，国家专门（mén）为建筑业改革出台（tái）的顶层设计文件。其（qí）中，“中国（guó）建造（zào）”指导理念的提（tí）出为建筑（zhù）业改革转型进一步指（zhǐ）明（míng）了方向（xiàng）。
改革开（kāi）放（fàng）40年来，伴（bàn）随着国民经济的巨大发展和社会的（de）巨大进步，我国建筑业蓬勃发展。近年来，国家不断加大新（xīn）型城（chéng）镇化建设（shè）力（lì）度，一大批重点（diǎn）工（gōng）程、形象工程促进了我国建筑业转型升级。同时，随着“一带一路”建设的推进，中（zhōng）国建（jiàn）筑(601668,股吧（ba）)企业在海外新签合同出现大幅增长，建（jiàn）筑业支柱产业地位（wèi）不断稳固，建筑企业规模逐步（bù）扩大（dà）。
据统计，我国建筑业总产值自（zì）从（cóng）2013年突破了（le）15万亿元（yuán）大关后，在2014年、2015年和2016年节节（jiē）攀升，2014年达到17.6713万亿元（yuán）、2015年达到18.0757万亿元，2016年更是（shì）达到了（le）19.3567万亿（yì）元，是2004年（nián）总产值(2.9021万亿元)的6倍以上（shàng）。建筑业产值的持续增长（zhǎng）推动（dòng）了（le）我国建筑智能化、信息化行业的发展。2016年（nián）住房（fáng）和城乡建设部印发（fā）的《2016~2020年建筑业信息化（huà）发展纲要》明确（què）指出，“十（shí）三五”时期，全面提高（gāo）建筑（zhù）业信（xìn）息化水平，着力（lì）增强BIM、大数（shù）据、智能（néng）化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能（néng）力（lì），建筑（zhù）业数字化、网络（luò）化、智能化取得突破性进展。数据（jù）显示，我国新建建（jiàn）筑智（zhì）能技术（shù）应用比例（lì）仅（jǐn）为26%左右（yòu），远低于美国的70%、日（rì）本的60%，市场（chǎng）拓展（zhǎn）空间巨大。
从全国看，建筑业已成为国内就业（yè）人口最多、产值规模最大（dà）的服务行业。
据统计，今（jīn）年高校毕业生人数高达820万。2018届校园招聘需求（qiú）排行榜（bǎng）显示，建筑（zhù）/建材/工程（chéng）、电子（zǐ）技术/半导体/集成电路、机（jī）械（xiè）/设备/重工三大行业占（zhàn）据了校（xiào）园招（zhāo）聘需求的前三强。其中，建筑/建（jiàn）材/工（gōng）程行业的校园招（zhāo）聘需求近三年来在所（suǒ）有行业中（zhōng）一（yī）直处于“领头羊”位置。
中投（tóu）顾问产业（yè）研究（jiū）中心对2018年~2022年中国建筑（zhù）业总产值预测数据显示，2018年中国建筑业总产（chǎn）值将达到21.72万亿（yì）元，未（wèi）来五年(2018年~2022年（nián）)年（nián）均（jun1）复合增长率约为6.13%，2022年中国建（jiàn）筑业总（zǒng）产值将（jiāng）达到27.56万（wàn）亿元。
难点何在？
值得注意的是（shì），多（duō）年来，建筑行业（yè）发展主要是量的增（zēng）加，而非质的提（tí）升。量的增加（jiā）表现在企（qǐ）业数量急剧增加、行业（yè）产值规模变大。此外，还表现在企业人员结构不合理、不规范，技术（shù）能力（lì）不（bú）足，企业管理和信息化水平相对（duì）滞后，项目履约（yuē）情况差距（jù）过大（dà）等方（fāng）面。与世界先（xiān）进企业相比，我（wǒ）国建筑企业的核心竞争能力依然存在较（jiào）大（dà）差距。
住（zhù）房和城乡建（jiàn）设部党（dǎng）组书记（jì）、部长王蒙徽日前在接受媒体采（cǎi）访时表示（shì），在建筑业（yè）发展方面，建筑业管理体制机制不健全，工程建设方式粗放，组（zǔ）织化程度（dù）较低（dī），工程建设标准国际化水平（píng）不高，质量问题比较突出，人民群众还不满意。
“建筑（zhù）业（yè）是国民（mín）经济的支柱产业，对经（jīng）济社（shè）会发展（zhǎn）、城乡建设和民生改（gǎi）善作出（chū）了（le）重要贡献，但建筑业仍然大而不（bú）强是不可否认（rèn）的（de）现实。”在河（hé）北建（jiàn）设集团股份有限公司董事长（zhǎng）李宝忠看来，长期以来，建筑业监管体制机制不健（jiàn）全（quán）、工程建设组织方式（shì）落后、建筑设计水平有待提高（gāo）、质（zhì）量安全事（shì）故时有发生、市场违法违（wéi）规行为较多、企业（yè）核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突（tū）出（chū）。
数据显示，近年（nián）来，我国建筑业每年矿产（chǎn）资（zī）源消耗量约（yuē）为46亿（yì）吨，总量依然很大（dà）。建筑运（yùn）行能耗（hào）和五（wǔ）种主要建（jiàn）材（cái）生（shēng）产（chǎn）能耗约（yuē）占全社会（huì）总量的33%左右（yòu），建筑垃（lā）圾（jī）量接近（jìn）城（chéng）市垃（lā）圾总量的40%，建筑业（yè）广义建造碳排放（fàng）接近全社会总量（liàng）的（de）35%……
这（zhè）些（xiē）数据表（biǎo）明，住宅建（jiàn）设模式（shì）急需转变，以提（tí）高资（zī）源（yuán）利用效率、缓（huǎn）解资源（yuán）环境压力。特别是近年来经济发展进入（rù）新常态，建（jiàn）筑业也步入了增速（sù）换挡、结构调（diào）整、动（dòng）力转换的攻坚期。
“应当看到，当前，我国建筑质量还（hái）存在不少问题。质量低下问（wèn）题依然较多（duō），质量事故和严重质量问题还时有发（fā）生，渗漏（lòu）、开裂（liè）等问题（tí）仍然（rán）较为（wéi）普遍，质量投（tóu）诉较（jiào）多，人民群众对工程（chéng）质（zhì）量的满意（yì）度（dù）还不高。”住（zhù）房城乡建设部工程质（zhì）量安全监管（guǎn）司质量处处长廖玉（yù）平在（zài）“第七届中（zhōng）国责任（rèn）地产高峰论坛”上（shàng）如是说。
此外，廖玉平（píng）表示，出现（xiàn）质（zhì）量问题（tí）的（de）原因很多，有经济发展阶段因素（sù），有质量意识不高、科技进步不足因素，也（yě）有建筑市场（chǎng）混乱、政府监管（guǎn）不力、人员素质参差（chà）不齐等因素，但其中最重要的因素还是质量责任不落实，特别是建设单位的（de）质量责任（rèn）不落实。
日前，江西省（shěng）住房和（hé）城（chéng）乡建（jiàn）设厅对全省11个设区市及（jí）其所属的县(市、区)、6个省直管试点县(市)建筑业（yè）企业、监理企业进行双随机动（dòng）态核（hé）查和（hé）通报（bào）。从各地（dì）反（fǎn）馈的（de）核查结果看，建筑（zhù）业企业存在问题（tí）明显：一是（shì）人员配（pèi）备不足，企（qǐ）业技术负责人和注册人员达不（bú）到最低资（zī）质要（yào）求等；二是部分（fèn）企业为僵尸企业，导致核查工作无法进行；三是部分（fèn）企业虽然核发了（le）资质证书，但安全（quán）许可证一直未办；四是少数（shù）企业存在转（zhuǎn）包、违法（fǎ）分（fèn）包现（xiàn）象（xiàng）。
《工作要点》明确指出，贯彻落（luò）实（shí）党中央、国务（wù）院关于（yú）开展质量提升（shēng）行动的部署要求，深（shēn）入开展工程质量提升行（háng）动，健全工程质量保障体（tǐ）系。严格落（luò）实各方（fāng）主体责任，强化建（jiàn）设单位首要（yào）责任（rèn），全面落实（shí）质量终身责任制。强化政府监（jiān）管，保障监督机构（gòu）履行职能所需经费，推行“双（shuāng）随机、一公开”检查方式，加大工程质量监督检（jiǎn）查（chá）和抽查抽测力度，督促质量责任落实。
路在何方？
对建筑业下一（yī）步的工作重点，王蒙徽强调，将（jiāng）在做好（hǎo）住房和房地产（chǎn）工作的同时，以提（tí）升建（jiàn）筑工程质量为着力点，加快推动建筑业转型升级。大力培育现（xiàn）代化建筑产业工人队伍，提升（shēng）建筑（zhù）业科技创新能力，加快建设国际化的中国工程建设（shè）标准（zhǔn）体系（xì），抓（zhuā）住“一带一路”建设重大机遇，加快（kuài）建筑（zhù）业“走出去（qù）”步伐，打造“中国建造（zào）”品（pǐn）牌，推动我国由建筑业大国（guó）向建筑业强国迈进。
中国建筑业协会会（huì）长王铁宏认为，当前建（jiàn）筑（zhù）业正处在产业现代化的全面（miàn）提（tí）升过程当中（zhōng），建筑产业现代（dài）化包括装（zhuāng）配化、信（xìn）息化、标准化、绿色（sè）化、设计（jì）施工一（yī）体化。另外，随着（zhe）“一带一路”走（zǒu）出去的建筑业企业有很多成功实践，要密（mì）切关注建筑业的国际（jì）化发展。我国的建筑（zhù）产业标准化已经卓有成效（xiào），但还（hái）要关注践行“一（yī）带（dài）一路”倡议中反映（yìng）出（chū）来的标准国际化问题（tí）。
基础设（shè）施建（jiàn）设作为“一带一（yī）路”建设的核心内容，意（yì）味着建筑业将成（chéng）为这项政（zhèng）策（cè）最（zuì）直接（jiē）的受益者。2015年，我国对外承包（bāo）工程业务（wù）完成营业额（é）1540.7亿美元，增长8.2%，增速比（bǐ）上年提高4.4个百（bǎi）分点；新签合同额2100.7亿美（měi）元，增长（zhǎng）9.5%。2016年，我（wǒ）国对外承包工程完成（chéng）营（yíng）业额1594.2亿美元，同比增长3.5%；新签合同额2440.1亿美元（yuán），同比增长16.2%。截至2016年底，我国对外承包工程已累计完（wán）成（chéng）营（yíng）业（yè）额1.2万（wàn）亿美元，新签合同额1.7万亿（yì）美（měi）元（yuán）。
与此同（tóng）时（shí），随着“一带一路”建设（shè）的推进，国家投资项目的（de）增多，城市轨（guǐ）道交（jiāo）通的建（jiàn）设（shè），产业园区的（de）开工（gōng），机（jī）场（chǎng）、路桥（qiáo）建设、基础设施（shī）等项目的（de）增加，建筑业对人才的需求量也在不断增加。
在（zài）推（tuī）进建筑产（chǎn）业绿色化发展中，王铁（tiě）宏认为，绿（lǜ）色化发展的核心在于低碳。低碳经济揭示了城（chéng）市规划建设的实质。需（xū）要正确把握城市（shì）规划建设发展方向，同时要有引领世界（jiè）城市规划（huá）建设（shè）发展方向的（de）自信。
据悉，近年来（lái），中国建设科技集团致力于（yú）推动（dòng）行业绿色（sè）发展、创（chuàng）造更加宜居（jū）的生活环境，积极推进百年住宅（zhái）建设、打造“新四（sì）化”中国（guó）百年住宅精品。目前，已（yǐ）经形成了（le）完整的技术体系、编制了工程技术（shù）标准。
中国建（jiàn）设科（kē）技集团副总裁、中国建筑标准设计研究院董（dǒng）事长孙英表示：“实现高质量的住有所居（jū），满足人（rén）民群众美好生活需要，是（shì）新（xīn）时代赋予我们共同的使（shǐ）命（mìng）与（yǔ）责任，需要全（quán）产业（yè）链上（shàng）科研、设计、开发、施工等各企业联合起来，共同推动我国住宅建设（shè）实现高质量发展（zhǎn）。”
江苏省海安（ān）县建筑工程管理局局长贾（jiǎ）伯根（gēn）撰文表（biǎo）示，新（xīn）常态下，建筑工业化、国际化、工程（chéng）总承（chéng）包模式使企业转型（xíng）进入关键期，亟须通过全面深（shēn）化改革形（xíng）成行业发展新方（fāng）式（shì）、培育（yù）行业（yè）发展新动能。推动建筑业（yè）高质量发展（zhǎn），必须向市场化要（yào）活（huó）力、向创（chuàng）新要动力、向质量要效益、向人才（cái）要生产力。
在中国地质工程集团公（gōng）司兰州（zhōu）（楼盘）有色冶（yě）金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞看来，过去（qù）十几年在经（jīng）济快速发展的（de）大（dà）背景（jǐng）下，设计行业经历了（le）难得（dé）的“黄（huáng）金时代”。随着（zhe）宏观经济形势（shì）的变化，在创新驱动（dòng）背（bèi）景下，设计行业逐步走进了“白（bái）银时代”。近年来，国家大力推行工（gōng）程总承包模式（shì），以设计（jì）为主导是工程总承包发展（zhǎn）的最好方式之一。虽然从（cóng）目前（qián）来（lái）看，工程总承包模式的推行（háng）有一定（dìng）的难度，但这一趋势不（bú）可改变，设计行业的春（chūn）天会很快到来（lái）。
李宝忠认为，质（zhì）量是（shì）建（jiàn）筑业的生命线（xiàn），是推动建筑业转（zhuǎn）型（xíng）升级的（de）前提（tí），也是推动高质量发展的必然（rán）要求。具体而言，就是要发（fā）扬工匠精神，打（dǎ）造精品工程。通过（guò）全行业的共同努力，从（cóng）规划（huá）、设计、施工、运维及（jí）发展思维方式抓起（qǐ），推进新建建筑质量提升，延长（zhǎng）建筑工程寿命。
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