从去年11月起（qǐ），全国（guó）开展了PPP（政府和社会资本合作）项目库集中清理工（gōng）作（zuò），经过几个月的（de）努力，这项工作取得了（le）阶段性（xìng）成果。财政部公布的最（zuì）新数据显示：截至4月23日（rì），各（gè）地累计清理退（tuì）库项目1695个，涉（shè）及投资额1.8万亿元；需（xū）要（yào）整改（gǎi）项目2005个（gè），涉及投资（zī）额3.1万亿元。
在清理过程中，主要发现了哪些问题？在PPP项目管理中，如何进一步规范项目运作，筑牢防范风险的堤坝？
PPP不是一个（gè）筐，不能（néng）什（shí）么都往里装
近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸（tū）显，加大了地方政府隐性债务风险。
“在全国范（fàn）围内开展PPP项目库集（jí）中清理，主要目的（de）是及时纠正PPP泛化滥用（yòng）现象，防止PPP异化为新的融资平台，坚决斩断隐性债（zhài）务风险源。”财政部政府（fǔ）和社会资本合（hé）作中心（xīn）主任焦小平表示（shì），从清（qīng）理的情况来看，大多数项目是比较规（guī）范的，但也有一些确实存（cún）在“硬伤”。
PPP项目按全生命周期分（fèn）为5个阶段，分别是识（shí）别、准备（bèi）、采（cǎi）购（gòu）、执行和移交（jiāo）。其中，进入准备（bèi）、采购、执行和（hé）移交4个阶段的项目，被纳入管（guǎn）理库（kù）；处于识别（bié）阶段尚（shàng）未开展“两个论证”的项目列入储备清单，为社（shè）会资本投（tóu）资选择项目提（tí）供（gòng）信息。
在此次清（qīng）理的项（xiàng）目中，不宜采（cǎi）用PPP模式（shì）的（de）有（yǒu）397个；前期（qī）准备不到（dào）位的506个；未按（àn）规定开展“两个论证”的217个（gè）；不再继续采用PPP模式（shì）实（shí）施的1120个；不符合规范运作（zuò）要求的277个（gè）；涉嫌（xián）违法违（wéi）规举（jǔ）债担保的14个；未按规定进（jìn）行信息（xī）公开（kāi）的（de）488个（gè）；由于其他原因被清退或整改的1354个。
“在公共（gòng）服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转（zhuǎn）变政（zhèng）府职能、激发市场活力的重要（yào）改革举措，也是公共服务供给（gěi）机（jī）制的重大创新（xīn）。但PPP不是一个（gè）筐，不能什么都往里（lǐ）装。”焦（jiāo）小平介绍，此次清（qīng）理发（fā）现（xiàn），有的PPP项目是（shì）商业地产或招商引（yǐn）资项目，不属于政府公共服务（wù）范畴；也有的涉及国（guó）家安全或重大公（gōng）共利益等，不适宜由社（shè）会资本承担；还有的涉嫌违法违规举债，给地方财政带（dài）来风险隐（yǐn）患。这些（xiē）不适合（hé）PPP模式、不符合规范运作（zuò）要求的项目，必须清（qīng）退出库（kù）。
核查清理发现（xiàn），一些PPP示范（fàn）项目也存在问题。比如，包头市（shì）立体（tǐ）交通（tōng）综合枢纽（niǔ）及综合（hé）旅游公路等30个示范（fàn）项目，就被（bèi）调出示范项目名（míng）单，并被清退出项目库。此外，北京市丰台区河西第（dì）三水厂（chǎng）等（děng）54个项目，由于尚未完成社会资本方采购或项（xiàng）目实施发（fā）生重大变（biàn）化，虽然（rán）仍保留在项目（mù）库（kù），但已被调出（chū）示（shì）范项目名单。还有89个项（xiàng）目存（cún）在运作模式不规范、采（cǎi）购程序不严谨等瑕疵，被责（zé）令限期整改（gǎi），于6月底前（qián）完成。
“整体来看，PPP示（shì）范项目在引导规范（fàn）运作、带动区域发展、推动（dòng）行业破冰等方面发（fā）挥了积极作用。但部分项目在实施过程（chéng）中，存在进展缓慢、执行走样等（děng）问题。财政（zhèng）部已经建立了（le）‘能进（jìn）能（néng）出（chū）’的动态管理机制（zhì）。”焦小平表示，财政部（bù）PPP中心将组织专（zhuān）家（jiā）团（tuán）队（duì），对存在问题的PPP示范项目（mù）进行“问（wèn）诊治病”，以问题导向、结果导向对示范项目进行纠偏扶正。同时（shí），对PPP示范（fàn）项目成熟良好（hǎo）经验进行总结、推（tuī）广，让（ràng）示范项目真（zhēn）正发挥（huī）引（yǐn）领带动作用。
严守财政（zhèng）承受能（néng）力底（dǐ）线（xiàn），
新上项目不得突破10%红线
PPP项目，是（shì）政府（fǔ）的财政（zhèng）资金与（yǔ）社会资本合作。即（jí）使单（dān）个项目都没有问题，但一个地区在一定时间内项目数量过多，也可（kě）能导致财政支出（chū）加（jiā）大，令财政承受能力“不堪重负（fù）”。这个（gè）问题如何解决？
记者了（le）解到，为规范PPP发展，保（bǎo）障政府履约（yuē）能力，财政部明确（què）要求，要统筹评估和控制PPP项目的财（cái）政（zhèng）支出责任，每一年度从一般公共预算（suàn）安排的PPP项目支（zhī）出（chū）责（zé）任，不得（dé）超过一般公共预算支（zhī）出的10%。
将符合条件的PPP项目的（de）财政支出责任纳入预算（suàn）管理，对（duì）政府履行合同义务形成有效约（yuē）束，也是财政风险（xiǎn）管理的必备（bèi）手段。
“10%的红线，是在参考借鉴国际通行标准的基础上，结合（hé）我国城镇化发展实际需要，经过反复论（lùn）证最终（zhōng）确定的上限，必须要守住（zhù）。”中国财政科学研究院副（fù）院（yuàn）长（zhǎng）白景明认为（wéi），一个县的项目资金就几十亿（yì）元，一个省上千亿元，如果管控（kòng）不当，地（dì）方债务风险（xiǎn）会急（jí）剧上升。
财政部PPP中心近日（rì）公布（bù）的（de）一（yī）份报告显（xiǎn）示，总体看，实行财承10%的限额，有（yǒu）力（lì）控制了各（gè）地PPP项（xiàng）目的数量、规（guī）模，但也有部（bù）分市县（xiàn）支出责任已突破“红线”，需引起警惕。通过对6400个入（rù）库项目进行分（fèn）析，支出占比超（chāo）过（guò）10%限额的市县，最多可能达到253个。其（qí）中，2018年当年（nián）支出占比超限（xiàn）额的市县，最多（duō）为70个。
“我（wǒ）们（men）将坚（jiān）守规范运作的（de）底线（xiàn），对（duì）支出占比达到7%—10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区（qū）停止新项（xiàng）目入库。”焦小平表示，总（zǒng）体上，PPP财政承受能力安全阀门是有效的，七成以上地区的年（nián）度最大支出占比处于7%以（yǐ）下的安全区间（jiān）。下（xià）一步，财政（zhèng）部将进一（yī）步（bù）完善财政承受能力（lì）论证制（zhì）度，加快建立PPP项目财政（zhèng）支出责任监测预警体系，坚决防（fáng）范（fàn）和化解（jiě）财政风险。
规范项目（mù）库（kù）管理，
主动对标高质量发展要求
“对于（yú）存在问题的（de）PPP项目，我们将（jiāng）进行分类处置。对于（yú）尚（shàng）未启动采（cǎi）购程（chéng）序的项目，调（diào）整完善（shàn）后拟再次采（cǎi）用PPP模（mó）式实施的，充分做好前期论证（zhèng）后，可按规定办理入库手续。”焦（jiāo）小平介绍，对于已（yǐ）进入采购（gòu）程序或已落（luò）地实施（shī）的项目，要针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；对于终止实施的项目，合同各方依据法律法（fǎ）规和合同（tóng）约（yuē）定协商（shāng）解决，妥善维护各（gè）方合法（fǎ）权（quán）益。
焦小（xiǎo）平表示，在抓规（guī）范（fàn）方面，未来将重点推（tuī）动以下几项（xiàng）工作（zuò）：
一（yī）是统（tǒng）一顶层设（shè）计。推动PPP条例（lì）出台，建（jiàn）立统（tǒng）一市场（chǎng），解决（jué）好（hǎo）部（bù）门职责（zé）重（chóng）叠、分工分治，以及财税、金（jīn）融、价格、土地（dì）政策不配套等问题（tí）。
二是严格合规（guī）核查（chá）。认真（zhēn）核查规划立项（xiàng）、土地管理、国（guó）有资产审批等前期工作程序，把（bǎ）好（hǎo）物（wù）有（yǒu）所值、财政（zhèng）承受能（néng）力“论证关”。
三（sān）是加强（qiáng）标准（zhǔn）、过程和（hé）结（jié）果（guǒ）监（jiān）管。制定产出标（biāo）准、标准化合同、风险防控指引、绩效管理办（bàn）法等，压（yā）实社会资本方运营责任，加（jiā）强项目执行、产出和验收监（jiān）管，确保全生命周期监督考核（hé）做实做细做好。
“规范（fàn）项目库（kù）管理，严格入库标准，是防止不合格项目浑水摸鱼的关（guān）键一环。”白景明表示，规范管理的内容（róng），包（bāo）括（kuò）夯实项目前期工作，切实履行（háng）采购程序，严格（gé）审查签（qiān）约主体等。同时，还要建立PPP项目财政支出责任统计动态监测（cè）、预警提（tí）示和信息披露机制，严（yán）控财政支（zhī）出责（zé）任，约束（shù）不合（hé）理的（de）项目投资（zī）冲动。落实中长期（qī）财（cái）政规划和年度预算（suàn）安排，加（jiā）强项目（mù）绩效考核，落实按效付费机制，确保（bǎo）公共服（fú）务安全、稳定、高效供给。
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